優質均衡：加快義務教育高質量發展

黨的二十大報告強調：“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平?！蹦敲?，奠定國民基本素質的義務教育高質量發展，下一步應向何處去？其高質量進程又應遵循怎樣的發展邏輯？

一、從基本均衡到優質均衡：義務教育高質量發展的必然升維

2021年，教育部部署縣域義務教育優質均衡創建工作。從“基本均衡”到“優質均衡”，是中國義務教育發展的一次重大升維，更是一次輝煌進步。

從20世紀90年代“兩基”基本實現到21世紀初提出均衡發展，再到實現基本均衡，中國義務教育走過一條艱辛漫長之路，整體發展水平獲得巨大提升。2021年全國義務教育階段學校共20.72萬所，其中普通小學15.43萬所，初中學校5.29萬所；在校生共1.58億人，小學在校生1.08億人，初中在校生0.50億人。經過20年努力，我國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣都實現了縣域義務教育基本均衡發展。這是繼全面實現“兩基”后我國義務教育發展中的又一重要里程碑。然而與此同時，基本均衡也意味著其發展過程中在一些方面“尚有差距”，這種差距主要表現為硬件配置與軟件同步更新之間；硬件配置與教師使用水平之間；硬件資源配置與軟件資源水平之間；督導評估時間點的達標與過程可持續化之間；學校迎檢文本與教育教學、學校管理常態化之間。目前，中國教育發展的主要矛盾已然體現為人民日益增長、愈發強烈的對美好及優質教育的向往與教育發展不平衡、不充分之間的矛盾。于義務教育而言，以往的著力點聚焦在“數量優勢”上，關注“有沒有”“夠不夠”，現在的側重點應轉換為“質量優勢”，關注“好不好”“優不優”。從0到1、從1到N，從“有學上”到“上好學”，從“基本均衡”到“優質均衡”，這是一條理所應當且正確有力的邏輯理路，更是義務教育高質量發展的固有要求。

二、聚焦“提質”，彰顯正義：優質均衡的學理意涵

（一）均衡發展：前提概念的厘定

“均衡發展”的意旨在于“質的范疇”而非“量的范疇”，即不是單純追求統計學意義上的數量絕對均等，而是突出“衡”的趨向?！熬辈皇悄康?，“衡”才是本質。義務教育發展的“基本均衡”階段，更多體現了均衡發展“量的范疇”內涵，到了“優質均衡”階段，必定要強化均衡發展“質的范疇”內涵。這才是對于均衡發展本體內涵正確而完整的理解。從“基本均衡”到“優質均衡”，囊括“量”與“質”的雙重范疇，才是義務教育高質量發展的應有之義。必須強調的是，我們需要澄清“均衡發展”的理解誤區，明確“均衡發展”的理性限度。其一，均衡發展不是平均發展?，F代社會的均衡早已跨越了純粹平均主義的范疇。人們認識到：“均衡發展不是平均發展，不是教育上的平均主義，不是教條僵化、千篇一律的大一統模式和‘一刀切’發展。均衡發展不能被簡單理解為平均發展，它更強調一種全面、協調和可持續的科學發展。事實上，均衡發展是要盡可能縮小和拉近地區間、學校間的發展差距。將均衡發展等同于平均主義，實際是人為將現代公平的水準降格，窄化均衡的含義?！逼涠?，均衡發展不是限制發展。均衡發展的根本立場是“提質”，不能以“強校等待弱?！钡暮唵芜壿嬋嵤┧^的均衡。說到底，這樣的均衡發展也不是真正的均衡發展。真正意義上的均衡，是在發展中實現的，是基于高水平、高層次、多樣化、特色化發展的積極發展，應在鼓勵先發學校提高質量和水平的過程中，逐步盡量減少甚至消除低質學校，從而實現高質量的均衡發展。

（二）優質均衡：本體內涵明晰

基于對“均衡發展”這一前提概念的正確判定，“優質均衡”的內涵意蘊應指向兩方面。其一，“均衡”不是低質均衡或同質均衡，是指優質性的均衡、卓越中的均衡，是一種整體性的高質量發展狀態和結構上的高位均衡與優化，表征為學校、區域教育發展的幅度、發展的數量，標志是“多不多”。對于義務教育外部來說，主要是教育系統與經濟社會、國家政治、文化歷史等系統之間的均衡，既表現為教育發展要與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面統籌布局、協調推進，也表現為教育對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面發展的積極影響與相互影響。對于義務教育內部而言，宏觀層面的優質均衡既是指基于城鄉二元結構破除、區域差異不斷消除、校際鴻溝持續彌合的無差異性的教育資源高質量供給、配置與產出，也是指義務教育與學前教育、高中階段教育、職業教育、高等教育等不同類級教育之間的均衡；中觀層面主要指學校分配合理、張弛有度的“五育并舉”的時間序列與空間結構；微觀層面則主要指學生個體德智體美勞全面和諧發展。其二，“優質”不是個別優質或同質優質，而是指均衡性的優質、個性中的優質，表征為學校、區域教育發展的程度、發展的質量，標志是“好不好”。誠如2015年在聯合國大會第七十屆會議上通過的《2030年可持續發展議程》中提到的一個目標：“確保包容和公平的優質教育，讓全民享有終身學習機會?！?/span>

進而言之，義務教育高質量發展的優質均衡可概括為“三全均衡”，即全要素均衡、全過程均衡與全方位均衡。具體來說，“全要素”的優質均衡是指教育要素的發展性均衡，公平與正義是核心價值，即發展規劃、學校文化、德育工作、教育教學、教師隊伍、學生發展、教育評價、質量保障、學校管理等要素都要優質；“全過程”的優質均衡是指教育發展過程的受益性均衡，質量與品質是關鍵指標，即入學機會、教育過程、資源應用、教育結果都要優質；“全方位”的優質均衡是指教育發展空間上的一體化狀態，個性與卓越是理想狀態，即區域、城鄉、校際全空間一體化上都要優質?？傊?，優質均衡作為義務教育高質量發展的旨歸，追求的是品質、個性與卓越，最終亦是教育公平乃至社會正義的價值表達。

三、立德為本，多域協同：優質均衡的學校實踐體系

從本質上來說，優質均衡就是要追求優質的學校教育。作為義務教育高質量發展的核心形式和實施主體，學校質量發展水平直接決定義務教育質量發展水平。因此，激發和生成一個優質的學校實踐體系必定成為題中之義。需要明確，這個優質學校實踐體系的建構，實際也是義務教育回應黨的二十大強調的“加快建設高質量教育體系”作出的必然選擇。一方面，立德樹人作為教育根本任務，在學校實踐體系中應持續發揮引領性、貫穿性、覆蓋性作用；另一方面，學校發展涉及多要素多渠道緊密聯動，應合力架構起一個“立德為本，多域協同”的優質均衡學校實踐體系。

（一）發展規劃研制與落實

發展規劃是學校優質發展的頂層設計。研制與落實發展規劃是立足學校發展現實、面向未來發展目標、精研規劃文本和實踐落地方式的過程。發展規劃主要包括基礎分析、發展思路、教育理念、行動綱要、重點項目、保障措施等方面內容?；A分析主要是讓學校發展更具針對性，要清晰學校發展的已有優勢、劣勢弱項、機會機遇及形勢挑戰；發展思路主要是完成學校發展的戰略性設計，核心內容是明確指導思想、基本原則和發展目標；教育理念主要是讓學校發展擁有核心靈魂；行動綱要主要是確立學校發展的主要任務，系統勾畫學校高質量發展藍圖；重點項目主要是突出學校發展個性和特色，彰顯優質進階、高位均衡的本質；保障措施主要是研判學校發展的實現條件，建立健全組織保障、機制保障、政策保障、后勤保障、投入保障等機制。

（二）學校文化凝練與創設

文化啟智，文化為魂。承載在文化中的思維方式、價值觀念、生活方式、藝術表達等是一個組織、一個國家的靈魂。在此意義上，文化是一個民族的精神命脈，也是一個國家的精神旗幟。學校文化是廣大師生充分認同的價值取向、信念體系、精神追求和行為方式。其中，價值取向、信念體系、精神追求是內隱于心的文化核心；物質文化、制度文化、課程文化等是外顯于行的存在形態。凝練與創設學校文化是對學校的教育理念、辦學宗旨、育人目標、學校精神、學校特色和一訓三風等進行系統凝練，形成優質學校應具有的典型辦學思想和卓越辦學實踐的過程。

（三）學校德育實施與增效

從道德教育的性質來看，它是學校為學生成長設計、組織和創造適宜性價值環境，促進他們在思想、政治、品德、法治、心理健康等方面持續正確建構和有效提升的教育活動。學校德育主要教人“做人”，負責把控人才培養的“方向”。這也是國家從頂層設計、政策支撐的角度反復多次強調思政課程與課程思政齊頭并進的重要根由。2017年《中小學德育工作指南》為新時代學校德育實施與增效提供了至關重要的實踐引領。簡言之，學校德育應圍繞五大內容、緊握六個抓手?！拔宕髢热荨笔侵赣衫硐胄拍罱逃?、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育、心理健康教育構成的內容體系?！傲鶄€抓手”是指由課程、文化、活動、實踐、管理、協同構成的實施途徑。內容體系與實施途徑相互交織、相互支撐，共同促進學生道德成長。

（四）課程體系建構與探索

建構與探索課程體系是基于國家課程、地方課程、校本課程等維度進行深度改進，研制學校課程體系和圖譜，對具有學校特色的課程系統進行深度推進的過程。首先，國家課程優質化實施。不僅“開齊開足”，而且“開優開好”，筑牢課程質量體系根基。尤其是要加強對《義務教育課程方案和課程標準（2022年版）》的深入理解和正確領會，將不同學科致力于培育的不同學科核心素養有機融入課程內容體系，完善過程。其次，校本課程特色化，要著力發展學生個性特長。校本課程的生成要呼應教育理念，借鑒地域特色，挖掘歷史傳統，總結教師成果，繼承成熟做法。

（五）課堂教學改革與創新

改革與創新課堂教學是讓高效的課堂教學成為常態而非只是應付檢查評獎。全國著名特級教師的成功教學經驗可被凝練為“有效、有質、合適、合理、深度、全面、智慧、創新”。為此，課堂教學應堅持幾個重點，一是抓備課（備課標、備學生、備內容、備方法、備自己）；二是抓設計，應在過程、板書、資源、課件、策略、心理定位等方面體現出精巧細致的特點；三是抓課堂進程，應清晰精彩地講授內容，講授者展現游刃有余、淋漓盡致，聆聽者體驗愉悅收獲，形成一場“饕殄盛宴”，共享成長之樂。由此，課堂教學才能達成做法變章法、經歷變經驗、實踐變理論的理想實效。

（六）教師團隊建設與提升

教師團隊建設與提升是一個系統工程，學校要做到：形成“識才的慧眼發現人，用才的膽識栽培人，容才的雅量愛護人，愛才的誠意使用人，聚才的良方吸引人”的建設理念。確立“給位子、壓擔子、搭臺子、富腦子”的培養路徑。厘清“合格教師、骨干教師、卓越教師、教學名師（專家型）”的進階類別。形成“補充重在質量，整體規劃、持續加強；培養重在發展，分類分層、創造條件；評價重在激勵，公正公平、正向引導；待遇重在提高，政策杠桿、物質精神”的建設思路。實踐“教師工作坊、專題培訓（走出去、請進來）、教研推動、課例研究、教學競賽”等培養方式。夯實“學歷提高、師徒結對、政策傾斜、經費分擔、動態調整、協議激勵”的保障機制。

（七）學校內部治理與優化

學校內部治理與優化是指學校在人財物等諸多方面應形成效率高、質量優的緊密配合分工協作系統，要使教師飽含熱情激情、各項工作井然有序。學校內部治理與優化具有一些重要標志：一是積極的管理文化，誠如“人管人管死人，制度管人管住人，機制管人管活人，文化管人出高人”。若要提升學校內部治理與優化效力，文化這一路徑必定成為最優選擇。二是健全的管理制度，即使軟性文化作為治理與優化的重要方式，硬性規范依舊有其不可替代的重要功能。

（柳海民 林丹 作者均系東北師范大學教育學部教授）

《人民教育》2022年第21期